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智慧信息化建設如何實施法律法規是推進全域旅游發展戰略的有效手段。今年12月2日《湖南省實施<旅游法>辦法》在省十二屆人大常委會第二十六次會議上全票通過，這是全國首部貫徹實施《旅游法》的省級地方性法規，開創了為全域旅游發展保駕護航之先河。為廣泛深入開展旅游普法宣傳，湖南省旅游發展委員會、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道聯合策劃選題，陸續推出一系列法規解讀、探討、評論文章,積極營造依法治旅興旅的濃厚氛圍,以期加快建設全域旅游基地,依法構建全域旅游治理體系，全面提升旅游目的地治理能力，將湖南打造成國內外著名旅游目的地。以下為第九篇旅游普法主題討論文章。
（江永上甘棠古村落。圖/紅網） 近日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過《湖南省實施<中華人民共和國旅游法>辦法》，同時廢止2008年11月28日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《湖南省旅游條例》，改法對構建旅游綜合管理體制及對不合理低價游、鄉村旅游、在線旅游、高風險旅游等市場監管盲點依法作出了規定，填補了旅游工作的一些法律空白。這意味著湖南對旅游安全等方面的問題進一步加強，對湖南旅游綜合治理能力進行進一步提升。 圍繞湖南《旅游業“十三五”發展規劃綱要》，提出了十三五期間，湖南將對旅游市場治理采取行動計劃，特別是以"旅游滿意在湖南"為總體目標，大力實施依法治旅，推進旅游目的地社會治理現代化，建立旅游法制化、標準化、信息化和行業自律為一體的旅游市場治理體系。此次旅游法實施辦法也同樣是基于《中華人民共和國旅游法》及結合湖南實際情況進行編制。為確�！掇k法》的有效實施，需加強旅游信息化建設，具體從以下幾方面著手： 一、規范市場秩序，完善信息平臺 首先，《辦法》第十七條指出“俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經營活動�！边@意味著旅游監管的領域不僅只局限于傳統的景區、旅行社、星級飯店，而且擴展到與旅游相關的“大旅游”產業的新業態領域，尤其是近年來興起的非標準住宿業、農家樂及其他與旅游相關的經營單位需取得旅行社業務經營許可，因此，加強湖南旅游信息化系統建設顯得尤為急迫，而且對旅游產業的歸類和整合也同樣需要進一步加強。其次，《辦法》中強調核定公布景區最大承載量�！疤岢皡^進行門票預約預售，及時公布客流量；當達到景區最大承載量時，應該暫停游客進入景區。景區最大承載量由多部門聯合核定并向社會公布，不公布的，可對有關部門直接主管人和責任人依法給予行政處分�！边@樣，游客可通過旅游信息平臺更詳細、快捷的掌握旅游行業動態信息。 二、建設誠信體系，規范信息系統 《辦法》第四條指出“旅游行業組織應當制定行業服務規范，加強行業自律，引導會員遵紀守法、誠信經營，維護旅游市場公平競爭秩序和會員合法權益，促進旅游業健康發展�！�，對湖南旅游經營者進行進一步監管，尤其是要杜絕旅游經營企業之間惡性低價競爭、非法經營、欺騙旅游者等現象，對出現此類情況的企業需追求相應的法律責任，從而統計到湖南旅游信息系統，對不良記錄的企業進行長久記載。同時，需加快完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。建立嚴重違法企業"黑名單"制度，完善違法信息共享機制。發揮行業協會作用，完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。 三、強化政策支撐，完善制度保障體系 旅游業具有綜合性和依托性強的特點，因此，在當前和今后一個相當長的時間內，旅游業的持續健康發展離不開政府的強有力干預、支持。這就是很多地區在旅游業發展中實行“政府主導、社會參與、市場運作”基本模式并取得成功的主要原因。旅游市場是旅游活動的大舞臺，其秩序狀況是產業素質、旅游消費、政府監督管理等行為合理與否的集中表現�？梢赃@樣說，旅游市場規范有序就表明旅游業在健康發展，反之則相反；加強監督管理規范旅游市場秩序，就是為了促進旅游業持續健康發展。其次，要充分認識到加強監督管理規范旅游市場秩序工作的長期性、艱巨性和復雜性。如前所述，對旅游市場實施監督管理是市場經濟基本原則的要求，所以，無論監督管理的方式如何變化，但這項政府職能將伴隨市場經濟的始終，因而推行《辦法》的實施不僅是一項具有長期性的工作任務，也是比較復雜和艱巨的工作任務。 此外，《辦法》中也明確了航空管理部門、特種設備安全監督管理部門、海事部門、體育部門等其他部門的監管職責，使旅游工作開展更清晰、更明確。為加強旅游法辦法的高效傳播，需要讓更多的游客和旅游經營者參與進來，實現“全名參與，人人知曉、人人遵守”的效果，同時需履行各自的職責和義務，為實現湖南“錦繡瀟湘，快樂湖南”的旅游宣傳口號的有效傳播及湖南整體旅游形象的有效推廣，我們每位公民都要做出相應努力。 |
